黄运斌在全县司法行政工作会议上的讲话
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因势而谋 顺势而为 乘势而上

不断推进司法行政工作新跨越

--在全县司法行政工作会议上的讲话

黄运斌

2016年3月8日

同志们:

今天会议的主要任务是:全面落实中央、省、市司法行政工作会议和县委经济工作会议精神,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,总结去年工作,分析当前形势,部署今年工作,进一步统一思想,提升认识,凝聚合力,不断推进司法行政工作实现新的跨越。县领导对司法行政工作十分重视,陆保书记、袁文主任、四清县长、安全主席、学进书记亲临会议,并将作重要指示,请大家深刻领会,认真落实。根据会议安排,我讲三点意见。

一、分析形势,形成共识,鼓足乘势而上的信心和决心

只有准确把握形势,才能更好地推进工作,我们要从三个方面统一思想,形成共识。

(一)要在总结成绩中增强责任感。

过去的一年,我县司法行政工作在县委、县政府的正确领导下、在县人大、县政协的监督支持下、在全体司法行政干警的共同努力下,收获了一大叠的荣誉。县局先后被评为全国人民调解宣传先进集体、全市司法行政综合先进单位;被评为全县纪检监察先进单位、全县人口与计划生育优胜单位、全县较好领导班子、全县绩效考核良好县直单位。原城关司法所被评为全国先进司法所,原甘田所、新墙所被授予全省规范化司法所荣誉称号。回顾一年来的工作,总体可用“五个进一步”来概括:

1.职能作用进一步发挥。

在法制宣传工作上,精心组织了全县国家公务员、执法人员学法考试,深入开展了“法律六进”活动,各基层所积极配合,同步开展了“法律进农村”活动,涌现出杨林、柏祥等一批先进典型。

在人民调解工作上,全面开展了矛盾纠纷大排查大化解活动。一年来共排查纠纷隐患1872起,化解各类矛盾纠纷1798起,基本做到了大事不出乡镇、小事不出村组,有力地维护了全县大局稳定。

在法律服务工作上,全力打造“法律援助为民办实事工程”,降低援助门槛,简化审批程序,提高办案质量,进一步缓解了广大困难群众请律师难、打官司难的问题。全年共办理法援案件近220件、办理公证案件近千件,法律保障功能得到了进一步发挥。

在社区矫正工作上,严格落实“审前调查、矫正衔接、矫正执行、监督管理、考核奖惩、矫正解除”六项流程的具体规定,共接收矫正对象864人,解矫452人,没有出现脱管、漏管和重新犯罪现象。

在涉毒人员收治工作上,制订了完善的收治工作制度,对特殊人群涉毒人员的接收、日常监管和解除收治实现程序化管理。一年来共收治79人次,目前在管55人,从未出现安全责任事故,社会反响良好。

2.协调配合进一步紧密。

县局主动与各乡镇党委、政府联系,各司法所积极工作,主动汇报,取得了当地党委、政府对司法行政工作的大力支持,给予了各司法所足额的办公经费保障。特别是新墙、中洲、甘田等乡镇,分别拨付10万余元对司法所业务用房进行维修改造,极大提升了司法所硬件设施建设水平。

建立社区矫正工作联席会议制度,与县法院、县检察院、县公安局定期分析社区矫正工作形势,部门的相互配合联动,很好地推进了社区矫正工作的开展;协同县委宣传部、县文化局积极开展送戏下乡活动,大力开展法制宣传,得到了广大群众的一致好评。

基层司法所与当地各职能部门的配合也日益密切,充分整合了司法行政资源,逐步形成大联防、大调解工作格局,极大地提高了人民调解的成功率。比如公田司法所,与部门联合调解案件数占到了调解案件总数的90%以上,调解成功率达100%。

3.工作亮点进一步彰显。

认真贯彻落实中央、省、市关于“推进公共法律服务体系建设”的战略部署,积极争取全省公共法律服务中心建设试点项目,投资120万余元,全面建成一个集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助、公证办理、司法鉴定等多项职能为一体的综合性“一站式”公共法律服务实体平台,即岳阳县公共法律服务中心,为“遇事找法”的基层群众提供公益、专业、均等、便民的“一站式”服务。

高标准建成了岳阳县社区矫正中心,集监督管理、教育矫正、帮困扶助等功能于一体,对于整合社区矫正资源、落实社区矫正任务、监管改造罪犯,防止脱管漏管、重新犯罪,维护社会和谐稳定具有现实意义。

4.长效基础进一步牢固。

理顺了乡镇司法所管理体制,全面完成了乡镇司法所收编直管工作,在建设一支人员稳定、专业对口、素质过硬的司法行政队伍上迈出了坚实一步。

根据县委、县政府安排,我局整体置换原县检察院办公楼并重新进行了装修改造,较好地改善了办公业务用房条件。全面完成了省厅电子政务基础应用平台、安防联动指挥系统等重点项目的建设。

5.队伍素质进一步提升。

扎实开展“三严三实”教育实践活动,深入推进作风建设,进一步提升了司法行政人员的党性、品格、境界和修养,队伍素质显著增强,在全系统营造出浓厚的争先创优氛围,涌现了一大批可歌可泣的先进典型。县公证处刘萍同志抱病坚守工作岗位,勇担重担,积极作为,为超额完成年度工作任务作出了积极的贡献。筻口司法所所长张军华同志扎根基层,年过半百,还无怨无悔地坚守在人民调解工作的最前线,用心血和汗水诠释着一名司法行政干部的忠诚本色。还有刘会、彭银霞、黄石凤、吴忠、杨军华等同志,都在各自的工作岗位上,兢兢业业,任劳任怨,做出了出色的成绩。

(二)要在找准差距中增强紧迫感。

与上级的要求相比,与兄弟县、市工作相比,我们的差距和不足主要体现在以下三个方面:

1.工作发展不平衡。规范化司法所建设方面,虽然我县大部分司法所已分别被授予了全省规范化司法所荣誉称号,但还有张谷英、柏祥司法所,仅有两间破旧办公用房,不说有高质量的矛盾纠纷调解室,就连来了个客人都不好落脚,规范化建设任重道远。社区矫正工作方面,矫正工作人员对矫正对象的坐谈走访工作基本处于停摆状态,不能随时掌握矫正对象的思想状态和行踪。

2.少数同志工作作风不实。有的同志工作只求过得去,不求过得硬,对工作麻木不仁,冷淡厌烦,责任心不强,要求不高,得过且过,应付了事,满足于一般性常规工作任务的完成。有的同志工作纪律散慢,上班迟到早退,无所事事,随心所欲,甚至上班时间溜之大吉,去年,便有一名同志上班时间外出,被市纪委督查发现,在全县经济工作会议上通报批评。还有的同志乐于当老好人,怕得罪人,对身边发生的不正之风听之任之,不能义正严辞、态度坚决地反对与制止。

3.部分同志服务意识不强。一是主动服务意识不强,不能充分发挥主观能动性,不能主动去想问题、做事情。二是创新服务意识不强,总是用过时的、陈旧的工作方法,应付新形势、新任务,工作上满足于上传下达,照抄照搬,靠老办法、老经验办事。

(三)要在认清形势中增强使命感。

2016年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年,也是“十三五”规划和“七五普法”的开局之年。中央、省、市司法行政工作会议对当前司法行政工作面临的形势作出了一系列科学分析和准确判断。可以说,司法行政工作既面临着空前的发展机遇,也面临着不少的压力和挑战。

1.依法治国新形势对司法行政工作法治化提出了更高要求。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的新部署,对推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法制定了一系列重大举措,史无前例地对司法行政多项工作提出了新的要求。司法行政工作任务更加繁重,使命更加光荣。要如何将法治宣传教育这一依法治国长期性、基础性工程抓实抓好;要如何贯彻落实好法治建设中涉及我们司法行政的每一项改革任务等等,这里的每一个问题,都需要我们花大力气去研究、去探索、去实践。

2.经济发展新常态对法律服务工作提出了更高要求。中央经济工作会议指出,我国经济发展进入新常态,经济发展速度、经济发展方式、经济结构、经济发展动力都呈现出新的特征。这一趋势下,司法行政法律服务如何更好地适应经济发展速度变化、结构优化和动力转换,如何为经济发展转型升级营造更为和谐稳定的社会环境,如何提高法律服务工作的法治化水平,都是我们司法行政工作面临的新课题。

3.全面深化改革新背景对维护社会稳定提出了更高要求。一方面,随着全面深化改革和反腐败的深入推进,改革已进入深水区,社会矛盾多发叠加,各种政治上的、经济上的、思想上的、环境上的风险相互叠加,各种可预见的、不可预见的风险层出不穷,现实的或潜在的风险无处不在、无时不有,处理不慎极易影响社会稳定。另一方面,随着审判制度改革,在慎用死刑、强化社会矫治前提下,假释、缓刑日趋增多,社区矫正工作压力大大增加,这对我们也是一个新的考验。

面对新形势、新任务,我们既要看到成绩和机遇,坚定必胜的信心和决心,又要正视差距和挑战,进一步增强使命感和紧迫感,准确把握司法行政工作的新变化、新特点和新要求,鼓足干劲,乘势而上,积极推进司法行政工作实现新的跨越。

二、把住关键,创新思路,完满完成今年各项工作任务

2016年,我局总体工作思路是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照县委经济工作会议和中央、省、市司法行政工作会议要求,坚持“政治建局、人才育局、文化兴局、公信强局”的工作理念,积极推进全县司法行政工作再上新台阶。总体目标是:综合业务工作在全市创一流,公共法律服务、社区矫正、特殊人群涉毒人员收治等单项工作在全省争先进。围绕目标,重点要抓好以下四方面工作:

(一)提升法律服务质量,打造公共法律服务品牌

1.强化平台建设和管理。一是要规范化管理。县公共法律服务中心要尽快制作《服务流程图》,出台《首问责任制》、《一次性告知制度》、《限时办结制度》、《工作情况月报制度》等一系列制度,监督中心工作人员依制度、按规矩办事。二是要严肃工作纪律。服务中心窗口要时刻保持清洁、整齐;工作人员要统一着装、挂牌上岗;接待来客要热情礼貌,服务周到;在岗时不得扎堆闲谈、嬉笑喧闹和吃零食等,不得做与工作无关的事情。

2.拓展服务领域。一是要充分发挥法律顾问作用,各基层所积极发挥“法律智囊团”纽带作用,加强与各村、机关各部门的沟通,通过座谈会、协调会及村民碰头会等形式解决各村、各部门遇到的法律问题。二是加强法律援助工作,构建完善镇、村法律援助网络体系,加大法律援助宣传力度,对需要法律援助的弱势群体应援尽援,尽量减少法律援助的繁琐程序,让需要法律服务的弱势群体切实感受到公共法律服务全覆盖带来的社会福利。三是要推动律师参与法律服务及重点矛盾信访接待。落实律师参与重点矛盾信访接待日制度,为来访群众提供法律咨询和解答,为重点矛盾纠纷及信访事项提供法律意见和建议,逐步引导来访群众通过法律途径解决矛盾纠纷及信访诉求,潜移默化的使来访群众树立依法办事、依法维权的意识。

3、强化服务能力。全县广大律师和法律服务工作者是提供公共法律服务的主要源头。日常工作中,要不断充电,积极进行法律知识更新,更好地服务县域经济发展大局、更好地服务人民群众。一是要是强化学习引导。加强律师执业道德、思想政治、业务学习,教育引导律师队伍自觉坚守责任担当,杜绝为追求经济利益而干扰正常司法活动的行为发生,如发现煽动、教唆当事人以扰乱公共秩序,危害公共安全等非法手段解决争议的行为,坚决予以惩处,构成犯罪的依法追究刑事责任。二是要建立律师诚信档案。将全县执业律师的基本情况整理归档,对其执业资格证明、办理案件存在的不良行为、年度考核结果进行登记,建立诚信档案,并作为评先评优的重要依据,并加大对没有律师执业证的“冒牌律师”进行清理整顿。三是要充分发挥律师执业优势,大力深化专项法律服务,为重点领域、重点工程项目、中小企业提供高质、专项的法律服务。

(二)深入实施法治宣传,积极推进法治岳阳县建设

1.完善法治宣传工作机制。一是要健全完善法治宣传服务党委、政府中心工作机制, 紧紧围绕党委政府中心工作开展法治宣传,做到“党委政府中心工作推进到哪里,法制宣传工作就跟进到哪里”。二是要健全完善法治宣传教育责任义务机制,充分发挥法制宣传教育领导小组和各成员单位作用,加强部门联动,全面落实“谁执法谁普法”责任制,调动全社会力量参与普法教育工作,形成社会“大普法”工作格局。三是要健全完善国家工作人员学法用法机制,坚持把领导干部带头学法用法、模范守法作为树立法治意识的关键,提升运用法治思维和法治方法的能力。

2.创新法治宣传教育模式。一是要注重法治宣传与法治实践相结合,建立人民调解员、法律服务工作者、律师以案释法制度,让当事人通过具体案件了解法律法规、增强法律意识。二是要注重法治宣传与公民道德建设相结合,营造全社会践行社会主义核心价值观的良好风尚。三是要注重微信、手机报、电子屏等新媒体新技术在法治宣传中的运用,塑造法治岳阳品牌。

3.深入开展法治宣传行动。今年是“七五”普法的开局之年,我们要认真总结“六五”普法的成果,科学谋划“七五”普法规划。一是要深入开展六五普法成果展示行动,广泛收集各地、各普法成员单位普法成效,列出普法成果清单,采取多种形式宣传展示。二是要迅速开展法治文化长廊建设行动,将普法与文化建设相结合,加大基层法治文化阵地建设力度,实施法治文化惠民工程。三是要结合“法治宣传月”、”“学法活动周”、“12.4国家宪法日”等主题深入开展集中宣传活动,形成各具特色的“普法路线图”。四是要积极创作面向群众、通俗易懂、形式多样的法治文化作品,开展法治文艺送戏下乡活动,激发群众自觉学法用法的积极性。五是要加大依法办事窗口、民主法治村的创建力度,及时总结宣传基层民主法治建设的先进典型,以点带面,不断提高基层治理法治化水平。

(三)强化特殊人群管理,积极推进平安岳阳县建设

1.全力抓好社区矫正工作。要加强与成员单位沟通协作,严格落实“管得住、管得好、不出事”九字要求,确保全县的矫正对象无脱管、无漏管、无重新犯罪现象。一是要严格合理量化考核,县局将进一步量化指标,包括审前调查评估件次、集中学习次数、公益劳动次数、点训情况、讲课次数、档案质量等等与社区矫正相关的工作,都要逐一量化到绩效考核方案之中,并与下拨工作经费挂钩,干多少事、拨多少钱。二是要把依法严管和人文关怀有机的结合起来,要让刑罚执行的严肃性和权威性真正树立起来,既要让社区矫正对象始终明确自己服刑人员身份,把规定动作做好做实,又要引导他们消除自卑感、积极融入社会,从技能培训、再就业、社会低保、经济救助等方面给予他们尽可能的人文关怀。三是要正确履职,公正执法,落实社区矫正工作“八个不准”、“五个严禁”的规定,做到依法规范。不准玩忽职守,泄露社区矫正工作秘密;不准滥用职权,弄虚作假;不准隐瞒案情,包庇、纵容矫正人员违法犯罪;不准体罚、虐待矫正人员;不准侮辱矫正人员人格;不准非法剥夺矫正人员的人身自由;不准非法搜查矫正人员的身体、物品和住所;不准在工作期间饮酒;严禁利用矫正人员从事营利性的活动或者牟取其他利益;严禁向矫正人员及其家属索取财物,谋取私利;严禁收受矫正人员及其家属的贿赂和馈赠;严禁非法将矫正工作人员的监管权交予他人行使;严禁违规设立名目,向矫正人员收取费用。

2.着力加强安置帮教工作。开展安置帮教工作,衔接是前提,帮教是基础,安置是关键。一是要在“接”字上下功夫,落实重点帮教对象“必接”制度,做到一人一档,登记造册,成立帮教小组,确定帮教责任人,落实帮教责任制,做到“帮教人员、帮教对象、帮教措施”三落实。二是要在“帮”字上做文章,落实“三个制度”。即谈话制度,工作人员必须每月定期上门与刑释解教人员谈话两次以上;责任制度,与帮教小组签订帮教责任书,落实以“包教育、包管理、包改好”为主要内容的三包责任制;委托制度,针对外出务工、人户分享的刑释解教人员,要及时与当地安置帮教工作机构取得联系,互通情况,委托帮教。三是要在“安”字上求实效,做到“三个落实”。即确保优惠政策落实100%到位,技能培训100%到位,市场化就业100%到位。

3.切实推进涉毒收治工作。一是要精细管理,认真落实警戒护卫、值班值勤、后勤保障等制度;制订完善的收治工作制度,对收治对象的接收、日常监管和解除收治实现程序化管理。二是要严格实行准军事化管理,加强监管人员“点对点”实操培训,深入推进安全隐患大排查、大整改,不断完善突发事件处理预案,确保无安全事故发生。三是要创新管理,加强心理干预和疏导工作,积极探索教育转化、医疗救助、分级管理等一系列科学、文明的管理制度,确保收治工作规范有序运行。

(四)紧扣综治维稳责任,深入推进社会矛盾化解。

1.完善工作机制。一是要健全完善调解质量考评机制。要对各基层所报送的调解案件进行评分,引导人民调解员始终坚持依法调解,强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。二是要健全完善矛盾排查分析研判机制。注重探索矛盾调处规律,善于从苗头性、偶发性矛盾纠纷中发现普遍性、趋势性问题,发挥好矛盾纠纷调处的提醒、警示、建议作用,有效防控各类风险。三是健全完善三调联动机制。努力构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体的“大调解”格局,不断提高人民调解的效能和公信力。

2.加强调委会建设。一是要重点推进村(居)规范化调委会的建设。各村(居)调委会要有专门的办公场地,设有调解室、档案室各一间,要制作、悬挂村(居)调委会标牌;落实“制度上墙”,将调委会人员分工、调委会职能、职责,人民调解的工作要求、流程张贴在调委会明显处。二是要大力推进行业性调委会的建设。要相继成立山林纠纷、交通事故、医患纠纷、国土纠纷等行业性调解组织,不能满足于挂挂牌子,不要做“皮包公司”,要让行业性调委会真正起到自己该起的作用,局党组今年将会加强这方面的督查、考核。

3.提升调解员能力。一是组织人民调解员培训,邀请市、县著名调解专家讲授《人民调解法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《劳动法》、《村民自治法》等与群众生产生活密切相关的条款进行解读,提升人民调解员的法律水平。二是录用人才,充实人民调解员队伍。有计划地将通过司法考试的年轻人,下派到基层司法所,将他们丰富的法律知识储备、新颖独特的视点视角和基层人民调解员的老经验、老办法进行融合,达到提升调解员能力的目的。

(五)筑牢筑强长效基础,全面完成四大硬件建设

1.机关院内绿化、美化工程。要以省级文明机关院落的标准对操场布局进行重新规划,年内完成院内绿化和操场“白改黑”工程,为局机关司法行政干警提供一个舒适、宜人的工作生活环境。

2.县特殊人群涉毒人员收治中心整体搬迁工作。县长办公会已同意将原县拘留所办公场地整体划拨我局,拟计划将县收治中心由现驻地搬迁至原县拘留所。近期将启动院内绿化、硬化及场所改、扩、建工程,年内完成整体搬迁任务。

3.建立岳阳县医患纠纷第三方调处中心。学习外地先进经验,结合我县实际,拟在上半年建立医患纠纷第三方调处中心,并开展工作。

4.局机关老院整体开发工作。力争促成局机关老院整体开发,已安排文甫局长牵头协调,目前进展顺利。

三、苦练内功,再塑形象,为科学跨越提供坚强保障

我们的工作目标已明确,我们的发展思路已确定,要实现上述目标,关键在于打造一支政治素质强、工作作风实、业务水平高的专业化团队,为司法行政工作的科学跨越提供坚强保障。在这里我向大家提三点要求:

1.要提升政治素质。要深入开展“两学一做”主题教育活动,自觉用党章和党规党纪规范自己的言行,用党的理论创新成果武装头脑,深刻领会党中央治国治政新理念新思想新战略,更好地坚定理想信念,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,严守党的纪律和政治规矩,把三严三实的要求体现到修身律己、干事创业的各个方面。要强化政治意识,坚定正确的政治方向和政治立场,做到对党绝对忠诚;要强化党性意识,坚持理论自觉与行动自觉相统一,做到知行合一;要强化纪律意识,坚持维护党章的权威性和严肃性,做到做事干净;要强化责任意识,力争做到内化于心外化于行,做到敢于担当。要严格遵守、认真执行党风廉政建设责任制的相关规定,积极履行“一岗双责”职责。

2.要转变工作作风。作风事关形象,影响发展。司法行政系统必须着重培养三种作风。一是团结向上的作风,只有全系统上下目标同向,行动同步,说话同音,合心合力合拍,风正气顺心齐,形成团结一致干事业、一心一意促发展的浓厚氛围,才能不断开创司法行政新局面。二是精诚实干的作风,事业是干出来的,再好的思路、再完善的决策,落实不到位就是一纸空文。三是勇于开拓的作风,要牢固树立“不进则退、慢进也是退”的危机意识,以对事业永不满足、永不懈怠的思想境界,瞄准先进、自加压力、敢比敢超,迎难而上,积极作为,奋力争先。

3.要加强能力建设。要始终以提升履职实战能力为目标,大力开展教育培训。全系统每季度开展一次集中培训活动,凡在结业考试中不合格的,一律补考,补考不及格的,停职待岗学习。鼓励司法干警进行自学,凡取得法律本科毕业证书的,一律给予1000元以上的奖励;凡通过全国司法考试的,给予5000元的奖励。分批次组织司法干警赴省厅、市局培训,有计划地组织干警到先进市(县)考察学习,提升专业化水平。

同志们,我们已经站在了科学跨越的新起点,迈上了法治岳阳的新征程。回顾过去,成绩令人鼓舞,展望未来,前景激荡人心,机遇前所未有,形势催人奋进,让我们立即行动起来,因势而谋、顺势而为、乘势而上,为推进全县司法行政工作实现新的跨越而努力奋斗。


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